26 января 2022 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О социальной и правовой защите лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины и членов их семей» №6104. Закон создает законодательные механизмы социальной и правовой защиты лиц, потерявших свободу в результате вооруженной агрессии против Украины, и членов их семей, а также определит основания и процедуры установления указанного факта.
В Законе №6104 закреплено:
▪ создание Комиссии по установлению факта лишения личной свободы вследствие агрессии против Украины, а также определение ее полномочия;
▪️порядок выплаты денежной помощи лицам, в отношении которых установлен факт лишения их личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины, членам семей таких граждан;
▪️создание и функционирование Единого реестра лиц, подпадающих под действие закона;
▪️гарантии на медицинскую и реабилитационную, в частности психологическую помощь, порядок предоставления правовой защиты;
▪️реализацию жилищных, трудовых, образовательных прав, права на пенсионное обеспечение и общеобязательное государственное социальное страхование.
Для исполнения этого закона Министерство реинтеграции по вопросам временно оккупированных территорий Украины (МинР – сокращенно – авт.) разработает соответствующие нормативно – правовые акты.
На кого распространяется Закон №6104:
Список субъектов, которые могут считаться лишенными свободы в результате вооруженной агрессии против Украины:
Украинские военные, попавшие в плен (граждане Украины, лишенные свободы государством-агрессором, его органами в связи с защитой ими государственного суверенитета Украины, ее независимости и территориальной целостности); также иностранные граждане, воевавших в рядах украинской армии, и попавших в плен в связи с выполнением ими боевых заданий. Если не будет установлено, что данный пленный – дезертир или предатель-перебежчик.
Не принимавшие участие в боевых действиях граждане Украины, лишенные свободы для шантажа Украины, юридических или физических лиц – по выражению захватчиков: «обменный фонд»; а также захваченные за религиозные или политические взгляды, не соответствующие доктринам оккупантов.
Граждане Украины, лишенные свободы государством-агрессором и его органами, в связи с ведением этими гражданами деятельности, направленной на выражение проукраинских взглядов, ценностей, позиций, а также за их профессиональную, общественную, политическую или правозащитную деятельность), направленную на защиту интересов Украины. Отметим, что к таковым можно отнести и партизан, содействующих армии и спецслужбам Украины.
На кого не распространяется закон: На оккупантов, членов незаконных военизированных формирований и их пособников (статья 2 пункт4)
Каких изменения ожидаются после введения Закона №6104 в жизнь
Комментирует Игорь Котелянец, глава общественного правозащитного движения «Объединение родственников политзаключенных Кремля» один из разработчиков данного законопроекта, а также член Комиссии Минреинтеграции Украины (по вопросам выделения помощи узникам и членам их семей от неправительственного сектора).
– Принятие этого закона есть отражение в правовом поле страны реалий войны – признание той категории людей, о которая все прекрасно знали: незаконно заключенных под стражу на оккупированных территориях в ОРДЛО (отдельные районы Донецкой и Луганской областей) и Крыма, а также незаконно задержанных на территории страны-агрессора России, – говорит Игорь Котелянец. – Ранее вопросы социально-правовой защиты узников и их семей ранее решались через ряд подзаконных нормативно-правовых актов, но теперь в Законе прописано единое четкое их урегулирование.
Заработает закон после того, как его подпишет президент Украины и будут прописаны указанные в нем положения Кабинетом Министров Украины (КМУ – сокращенно- авт.). Эти положения будут детализировать механизм выполнения тех или иных норм. И будут внесены дополнения и изменения в уже существующие законы и подзаконные акты ряда министерств и ведомств – Минсоцпотилики, Минздрава и других. Задача КМУ – прописать положения, которыми будет определен механизм реализации закона. Надеюсь, за полгода это будет сделано.
Что наиболее важно: будет создан единый реестр лиц, в отношении которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии против Украины. В него будут внесены все, кто будет признан упомянутой комиссией пострадавшими от российской агрессии. Запись (или выписка – авт.) из этого реестра и будет подтверждать то, что комиссия, куда были представлены документы, провела проверку и подтверждает, что гражданин не по собственной воле попал в плен и насильно там удерживался. С этой выпиской из реестра человек и сможет обратиться за указанными в законе льготами.
Для того, чтобы узников занесли в этот реестр, они должны собрать сведения о своем пребывании в плену. Будет разработан перечень сведений, которые доказывают пребывание гражданина Украины в плену на оккупированной территории (или по политическим мотивам в местах лишения свободы на территории России – авт.), а также порядок: где и как эти сведения собирать.
Я советую всем бывшим узникам или родственникам тех, кто находится в плену, подавать заявления в комиссию уже сейчас, руководствуясь тем перечнем справок, который действует сейчас (скриншот в конце текста –авт.). Важно, что это могут делать и те, кто попал в плен и был освобожден до введения в действие данного закона и затем также пользоваться всеми льготами, которые предусмотрены в законе.
Рассматривать заявления Межведомственная Комиссия. Состав ее указан в законе. В нее смогут обращаться категории граждан, на которые распространяется закон. Созданием этой межведомственной комиссии будет заниматься Минреинтеграции, как это и было. По сути будет создан аналог уже существующей Комиссии, но она будет отличаться по своему функционалу. В своих обращениях в комиссию люди уже будут указывать конкретно свои запросы, прописанные в законе: прошу компенсировать (или выделить) средства на профессионально-правовую помощь, на вторичную правовую помощь – на все остальное, что будет прописано в постановлениях КМУ. Какой формы должно быть заявление, по какому адресу человек его должен подать и какой пакет документов к нему прилагает должно быть прописано в положениях. До введения закона в действие тем, кто обращается в Комиссию по вопросам помощи, можно пользоваться уже разработанной памяткой Минреинтеграции (смотрите в конце текста – авт.), предоставляя свидетельства о своем пребывании в плену.
Какие доказательства пребывания в плену может принять во внимание комиссия
–Важно, чтобы представленные комиссии доказательства, были убедительны, – считает Игорь Котелянец. – Самый весомый документ: справка СБУ об освобождении, а также о внесении на списки центра освобождения пленных. Справка из полиции об открытии уголовного производства по факту захвата в плен (обычно, обращаются в полицию близкие узника – авт.). Справки из ОРДЛО (в этом случае принимаются и документы непризнанных квазиреспублик – авт.). Свидетельства очевидцев: важны подтверждения от тех, кто человека знает лично, возможно пребывал рядом с ним в плену. Если человек просит, чтобы свидетеля вызвали на комиссию, то комиссия может это сделать.
Случается, что члены комиссии (от СБУ, Госпогранслужбы, Минобороны Украины) отказывают заявителю, опираясь на свои сведения – например, о том, что человек работал на оккупантов, а потом передумал, и попал в плен, потому что стал им не угоден и освободился по обмену. Или же вовсе не был в плену. Этот вопрос в законе прописан в статье 2. п.4. Возможно будут и более подробные разъяснения. Но некоторые заявители получают выплаты не сразу, не потому, что не имеют право, а потому что относятся к сбору сведений о пребывании в плену формально и предоставляют комиссии неубедительные доказательства.
Закон дает право:
На получение ежегодной денежной помощи в период пребывания гражданина в условиях лишения свободы на оккупированных территориях или же незаконного удержания на территории государства-агрессора (100 тыс. грн – на данный момент). За такой помощью обращается семья пленного. На получение одноразовой денежной помощи в случае гибели (смерти) такого лица или смерти в течение года после его освобождения. Одноразовой денежной помощи узнику после освобождения (таковая в сумме 100 тыс. грн выделяется узнику и сейчас по решению упомянутой комиссии).
– В законе суммы выплат не указаны, так как планируется привязать их к прожиточному минимуму, чтобы они индексировались с изменением такового: например, размер одноразовой помощи может быть установлен в размере 25 прожиточных минимумов, – комментирует Игорь Котелянец. – Определенная часть бывших пленных надеялись на то, что одноразовые выплаты после освобождения будут как-то дозированы: привязаны к срокам пребывания в плену – 5 дней или 5 лет был в неволе. Но я знаю, что человека могут искалечить и за три часа, а бывает, хоть и редко, что вовсе не применяют насилия к узнику. Другие хотели бы связать выплаты с причинами, по которым человек попал в плен – кого-то захватили с целью отъема имущества, а кто-то попал в связи со своей партизанской деятельностью или же активным содействием спецслужбам Украины. Но комиссия занимается реинтеграцией людей в общество, из которого их вырвал плен. Выплата – это социальная помощь, а не награда. Для оценки деятельности существует стипендия им. Левка Лукьяненко – за активную общественную деятельность. А также те службы для которых работал человек, рискуя жизнью и попал в плен, могут наградить его.
Игорь Котелянец также считает, что гарантии сохранения за человеком рабочего места и страхового стажа, упростит вопросы получения недополученных зарплат и пенсий. До этого момента, практически всем пленным по вопросам выплаты заложенности приходилось обращаться в суд.
Также, согласно закону на время пребывания в плену приостанавливается выполнение человеком обязательства по уплате налогов, выплате банкам и другие.
– Пленный по возвращении или его близкие могут подать в суд и вернуть необоснованно начисленную банком пеню за несвоевременную уплату – так как уже будет подтверждение того, что какой-то период времени человек не мог выполнять свои обязательства перед банком, – отметил Игорь Котелянец.
Какие документы должен собрать бывший узник для получения компенсации на данный момент?
– Вопросы социально-правовой защиты узников и их семей ранее решались через ряд подзаконных нормативно-правовых актов, которые изменялись с течением времени, – рассказывает Игорь Котелянец. – Не вдаваясь в перечисление принятых решений, отмечу последние положительные сдвиги. Например, Кабмин Украины упразднил дискриминационную норму о необходимости освобожденных политзаключенных быть включенными в список СБУ для дальнейшего получения государственной помощи в виде одноразовой выплаты (100 тыс. грн). Постановление Кабмина об одноразовой помощи было принято после крупного обмена пленными с ОРДЛО, и коснулось освобожденных в декабре 2017 и 2019 года. Благодаря упомянутому упразднению одной из норм этого постановления, обратиться с заявление в комиссию для получения помощи смогли и те, кто был в плену и был освобожден до принятия постановления о выплатах.
МинР разработало памятку с указанием порядка действий для тех узников Кремля и их семей, кто имеет право на получение одноразовой помощи.
Обговорення post